——看财政穷县浑源是如何带着感情办好民生事的

　　浑源县是国家扶贫开发重点县，但浑源县委丶县政府并没有因财政拮据而漠视民生，2007年该县以解决人民群众切身利益的行路难丶饮水难丶就医难丶上学难丶人居难等为重点，勒着裤带一连办成10件大实事，从而在一些重要的民生领域取得了新的突破。群众说：“县领导以他们的苦心和勤劳实现了我们一个又一个心愿，这份公仆情我们会永远记住的。”

　　带着一个“情”字

　　2006年6月，新任县委书记李根田和县长张秉善为了尽快摸清全县情况，两人终日驱车奔波于各乡村丶各街巷丶各厂矿之间。全县的发展变化使他们激动振奋，而沿途映入眼帘的个别镜头却令他们心酸不已：县城几十条小街巷垃圾挡道，尘土飞扬;在东山区的某村，一位老农背着百斤重的煤块艰难地行走在羊肠小道上;在北坡区的某村，群众祖祖辈辈吃的是“上甘岭”的水;在采煤沉陷区，群众的住房基地下沉丶墙体裂缝丶东倒西歪丶十分危险;在南山区的偏僻村庄，一些农民看病贵丶求医难，因病致贫丶因病返贫的现象时有出现……

　　一个月的调研考察，李书记和张县长在感慨的同时也在思考：历史越往前推进，民生问题在社会进步中越带有根本性和战略性。基于这种理念，县委丶县政府果断地提出：浑源穷，是事实，但再穷也不能穷民生。2007年要全力以赴办好群众期盼的10件实事：一是实现全县315个行政村全部通水泥路的目标;二是解决3万人口和8千头大牲畜的饮水困难;三是完成县城两条主大街和百条小街巷的综合改造工程;四是改造中小学危房8000平方米，撤并中小学校58所;五是完成移民新村建设，确保1100名山区农民乔迁新居;六是新建8个乡镇文化站，完成29个村的广播电视村村通工程;七是完善农合制度，让全县30万农民享受到新型合作医疗的实惠;八是改造陈旧的体育场，年内建成文化体育活动中心;九是完成白道丶大西沟丶官王铺三个村采煤沉陷区综合治理新村建设工程，让2510名农民过上安全文明和谐的生活;十是实施柳河滩综合治理，年内建成集河道行洪丶休闲健身丶旅游观赏为一体的柳河公园。10件实事拍板后，县委丶县政府特别强调，工程要质量，资金要确保，一分不能少，件件要办好。

　　突出一个“挤”字

　　10件实事件件好，但总投资需要3亿多元。2006年县财政收入虽然实现了历史性的突破，仅为1亿零80万元。而全年公职人员的人头经费就需1.8亿元。拮据的财政要办那么多实事，钱从哪里来，这也正是一些同志当初对10件实事所担心的理由。但县委丶县政府的决心坚定不移。“只要心里有民生，办法总比困难多。”于是他们把沉重的资金负担分散成三个“一点”。

　　“省一点”。县委丶县政府大力提倡弘扬艰苦奋斗精神，推行了会计集中核算制度，将车辆丶会议奖品丶机关事业单位用煤及办公用品全部纳入政府集中采购范围，以堵塞采购环节上的漏洞;制定了公款购置办公设备或装修办公室事前请示事后检查制度;实行了全县性会议严格请示审批制度;出台了县级行政事业单位会议管理制度，明确了各级各类会议的标准，以防止和杜绝利用开会乱摊派丶滥发奖现象的发生;实施了旅游接待新制度，由过去四套班子接待上级来宾大包大揽变为经费包干丶不足自理，仅这一项全年便节约经费130万元。

　　“挤一点”。为挤资金，县委丶县政府带头过寒酸的日子。县委丶县人大丶县政府三套班子所在的两栋办公楼始建于上世纪80年代初，早已落后陈旧，特别是经“89”大阳地震后墙体严重裂缝，上级勘察后定为危楼。但县领导们仍坚持在这里上班;县政协则从机关第二招待所租了两间低矮简陋的平房，略加粉刷便住进去办公。对此，有些好心的同志多次建议新盖搬迁，以改善四套班子的办公条件。但县委丶县政府权衡再三，最终拒绝，而是毅然地把准备盖办公楼的财政预算外资金，全部用到治理柳河滩丶拓宽城内两条主大街丶兴建文化体育广场丶改造中小学危房丶组建农村新型合作医疗丶建设移民新村等工程上，总支出达亿元以上，有力地保证了这些民生工程的进度和质量。

　　“筹一点”。一是争取上级的支持。截至2007年底，山西省和大同市两级交通部门拨给浑源县农村道路建设资金达7800多万元，加上地方配套资金，使全县315个行政村全部实现了“村村通”的目标，总长达708公里，相当于从太原到大同的往返里程。二是动员民营企业捐赠赞助。县水泥厂丶砖瓦厂丶石料厂丶石材加工厂等共赞助12万元。三是在治理小街小巷过程中，发动群众“村自为战”丶“街自为战”丶“巷自为战”丶“户自为战”，众志成城大打人民战争。永安镇10个村委共投资100万元，完成了13条6公里长的小街巷硬化任务。广大居民有钱的出钱丶有力的出力丶有料的出料，积极支持配合。他们义务护路面，免费挖水坑，自费修复小街巷两边的“路肩”，自费安装自来水上下管道等。据不完全统计，居民们的投资达50多万元。在群众的大力支持下，百条小街巷的治理任务胜利完成，从而使千年古城重焕新颜。

　　换来一个“乐”字

　　随着十大民生工程的项项告竣，人民群众享受到了极大的便利和实惠，整天笑声不断。

　　一乐有了致富路。地处西南山区的官儿乡11个行政村，自从实现了“村村通”后，小三轮丶小四轮丶摩托车丶电动车成倍增加。村民们开着车乐哈哈地把自产的大豆丶山药丶油料丶蘑菇等山货源源运出山外，又换回了他们所需要的种子丶化肥丶农药等产品，从而使农村的资源丶劳动力和特色产业转化为市场优势。“村村通”的实现不但为百姓出行丶县域经济发展提供了强大支撑，而且对新农村建设起到了积极的促进作用。2007年全县财政总收入完成1.41亿元，同比增长40.16%，其增幅在全市排名第一;一般预算收入完成4963万元，同比增长40.04%，其增幅在全市排名第二;农民人均纯收入达到2403元，同比增长10.17%。10多年来农民人均收入首次出现两位数增长。

　　二乐有了“遮雨伞”。大仁庄乡杨树湾村54岁的村民白玉明多年患有冠心病。参加“新农合”后，白玉明到北京做了心脏搭桥手术，全部手术共需68602.84元，而政府则为他补偿了26216.22元，医疗费大大减轻。现在白玉明身体康复，喜笑颜开，逢人就讲，是好政策还了他一个好身体。截至去年底，全县参加“新农合”人口达到23.9923万人，占农业人口的82.67%;共有80687位农民领到607.645万元的新型农村合作医疗补偿金。农民高兴地说：“医疗新制度真是我们的‘遮雨伞’啊!”

　　三乐孩子白念书。“如今的孩子真幸运，竟然白住学校白念书。我活了80多岁了，从没经过这样的事。”今春新学期伊始，东坊城乡东尾毛村81岁的王大爷看到自己念六年级的孙女不仅免除了学杂费丶课本费，还免费住进了明亮的寄宿制新学校，逢人便夸党的教育政策好。2007年，县委丶县政府大办教育过程中，不仅全面实施农村教育经费保障机制改革，使全县46380位中小学生读书不再交费，还改造危房校舍近8000平方米，使2600多名农村中小学生坐在了宽畅明亮的教室里，同时还撤并了58所地处山庄窝铺的单人校或复式班，建起了10所比较正规的寄宿制新学校，使2000多名山区中小学生免除了跑读跋涉之苦，享受到了和城里孩子一样的待遇，从而在全市率先实现了城乡教育一体化，真正体现了教育的公平合理。

　　范凯　晋东生